앞으로 경기 고양시 일산신도시 상업지구에 오피스텔을 지으면 용적률이 700%에서 350%로 반 토막 난다. 그 대신 지식산업센터나 벤처타운을 건설하면 용적률 인센티브를 준다. 상업지구에 주거용 오피스텔이 들어서 베드타운이 되는 것을 막겠다는 의도로 풀이된다. 고양시에 공실 상황이 심각한 지식산업센터와 상가만 더 공급돼 수급 불균형이 심해질 수 있다는 우려가 제기된다.

3일 업계에 따르면 고양시는 이 같은 내용을 담은 ‘일산지구 지구단위계획 변경안’을 조만간 도시계획위원회에 상정할 예정이다. 고양시 관계자는 “일반 상업지역에 오피스텔을 건설할 수 있어 상업지역 본연의 기능을 상실한 상황을 감안한 조치”라고 설명했다.

새로 마련된 변경안은 일산신도시 상업지구에 ‘용도용적제’를 적용하는 게 핵심이다. 오피스텔 용도별로 용적률을 달리 적용하겠다는 얘기다. 오피스텔 비중이 높아질수록 용적률이 떨어지는 구조다. 현재 일산신도시 상업지역의 용적률은 기준 용적률 500%, 허용 용적률 700%, 최대 용적률 900%로 정해져 있다.

하지만 오피스텔을 연면적의 100%까지 채워서 지으면 허용 용적률이 700%에서 350%로 깎인다. 각종 용적률 인센티브를 모두 충족해도 오피스텔로 연면적의 절반을 채우면 최대 용적률인 900%를 350%와 평균한 625%로 실제 용적률이 떨어진다. 오피스텔을 더 지을수록 사업성을 떨어뜨려 주거용 오피스텔(아파텔) 건설을 최대한 억제하겠다는 의도로 분석된다.

고양시의 오피스텔 거주 비율은 약 9%로, 경기 평균의 두 배에 달한다. 일산은 2000년대 들어 400~600실 규모 오피스텔이 우후죽순처럼 들어섰다. 일산 호수공원 인근에는 주거용 오피스텔이 줄지어 서 있다. 고양 창릉신도시도 주거용 오피스텔 비중에 제한을 두는 방안을 추진 중인 것으로 알려졌다.

이번 계획은 ‘베드타운에서 벗어나겠다’는 고양시의 정책 방향이 담겨 있다는 평가를 받는다. 바이오·의료 산업, 지식산업센터 등 ‘도시경제 활성화 용도’로 건물을 채우면 최대 50%포인트의 용적률 인센티브를 준다. 창업·취업 지원시설을 설치해도 30%까지 인센티브를 제공한다.

업계에선 고양시 일대에 지식산업센터와 상가 공실이 더 늘어날 수 있다는 지적이 나온다. 지난해 7월 입주를 시작한 고양시 덕양구 향동 일대 지식산업센터의 공실률은 50~60%에 달하는 것으로 알려졌다.

분양업계 관계자는 “일산은 지식산업센터가 과도하게 공급돼 ‘마이너스 프리미엄’(손실)이 심각하다”며 “수급 불균형이 심해질 수 있다”고 지적했다.

박진우 기자 jwp@hankyung.com